按照《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（国办发[2013]7号）和环境保护部《关于贯彻落实国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知的通知》（环发[2013]46号）的要求，各地要开展土壤污染治理与修复试点示范。为指导各地编制试点示范项目实施方案（以下简称《实施方案》），规范《实施方案》的内容、格式与编制深度，特制定本指南。

　　本指南适用于已被污染的耕地仍继续作为农用地的土壤治理与修复试点示范项目。

　　简要说明项目的由来，项目实施的紧迫性和必要性及在所属的“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”中的地位，实施方案的编制过程。

　　概述治理项目所在地的行政区划、社会经济现状、人口、自然、地理、气候、资源情况；简述国民经济与社会发展规划、环境保护规划、重金属污染防治规划、土地利用总体规划等对治理项目的要求。简述污染土壤的历史背景。已开展治理工作的项目，应需阐述目前进展情况和存在的问题。

　　简要概括土壤污染的情况：污染物来源、污染因子、土壤污染物含量、污染范围、污染分区、污染源是否已消除，农产品超标情况，当地居民的反应，土壤污染对区域社会、经济发展的影响。

　　简述该项目的污染类型、所选用的修复技术在我国目前的污染耕地中的代表性，如有可能，从污染类型所占的面积比例、出现的频度，修复技术被应用的比例等方面阐述。

　　通过该项目的实施，对探索本地区乃至全国同类型污染耕地土壤污染治理和修复模式应具有指导和示范意义。

　　简述治理项目与国家和省级环境保护规划、污染防治规划、区域发展规划、区域土地利用总体规划以及近期土壤环境保护和综合治理工作安排的符合性，明确治理项目在相关规划中的地位，是否满足区域民生需求和生态文明建设要求。

　　治理项目在环境保护规划中所处的时序关系，治理项目在区域发展规划和建设中的地位。

　　《实施方案》的编制应遵守相关的法律法规，遵照有关的标准规范，与国家和地方的相关政策相符，与委托合同或协议规定的责任义务范围一致。

　　具体列出主要法律法规、政策文件、规划、标准规范、调查评估报告及其审查意见等技术资料。

　　简述前期土壤污染调查过程和主要结论，内容包括：调查范围、调查方案，土壤和农产品检测指标与评价标准，主要污染物清单、污染区域、面积和深度、土壤主要理化性质等。

　　分别从耕地土壤环境质量改善和农产品质量安全等方面，提出土壤污染治理修复目标。

　　根据土壤污染治理修复技术路线，明确提出相应的能反映治理修复效果的技术指标：

　　1.应用污染物去除技术的，应提出土壤中污染物全量减少或去除比例、农产品达标情况，并论述其合理性；

　　2.采用污染物钝化技术的，应提出钝化率指标、农产品达标情况，,并明确其合理性。

　　概述目前应用于耕地的土壤污染治理修复技术及工程案例，包括技术要点、应用的条件与限制因素、修复成本、修复周期等。

　　以“实用、安全、经济可行”为原则，综合考虑土壤污染类型、修复技术的应用条件、修复成本、修复周期、修复效果等因素，通过技术筛选、测试、评估等方式筛选出适宜的修复技术。

　　耕地土壤污染治理与修复应优先考虑生物修复，结合农艺措施和耕作制度调整等措施，因地制宜确定修复模式。不鼓励采用大规模工程挖掘、移除、填埋等修复模式。

　　应提供土壤治理修复技术的工艺流程、工艺设计与参数优化。从材料（比如种苗、微生物菌剂等）的准备、对土壤的处理过程和管理措施，到污染物的去向、作物的处置与使用等，须在工艺流程图中表达清楚。

　　在治理修复的区域，根据土壤污染程度的不同可能需要分区采用不同的修复技术；或者，不同区域承担工艺流程中的不同工艺环节职能，须在平面布置图中表达清楚。另外平面布置图应符合正规的图式图例规范，使用适宜的比例尺；如果修复范围较大，包含水系和交通要素，也应一并表达清楚。

　　如针对生物修复方案，应包括种植制度的改变，新作物品种对污染物的敏感特性，作物种苗来源、收获后作物的用途和去向；微生物的品种和来源，微生物的生态效应和安全性，使用方法等。

　　若局部使用客土覆土技术，应提供客土来源、客土的环境质量指标、覆土位置、覆土厚度、覆土面积、保证土地平整的措施等。新覆的土壤应不影响治理后农作物的环境质量和产量。

　　项目实施过程中关键节点的信息都应归档，包括原辅材料的来源、用量、监测的数据、废弃物的处置，以及设计文件、工程设施运行维护记录及监理记录等。

　　从时间节点上讲，监测计划应包括治理过程中的全过程监测方案；治理后的跟踪监测方案；治理工程长期运行中的管理计划和监测计划等。

　　从监测关注的环节上讲，监测计划应应包括对项目本身修复效果和修复过程中的污染物排放进行监测。

　　从监测项目上讲，包括灌溉水、地下水、土壤、农作物（特别是食用部分）和肥料中污染物含量。

　　包括准备工作、资金筹集安排、勘察设计和设备订货、修复措施实施、验收和交付正常使用等各阶段。

　　主要包括：招标原则；建议招标方式；招标范围和内容；招标的组织方式；招标的基本情况表、招投标费用等。

　　包括档案卷宗的检查、监理采样、修复效果评估（是否达到修复目标），为最终的项目验收提供依据。

　　基本上采用单价乘以工程量的合价法。估算价格一般采用当前的静态价，也可考虑动态价格。

　　采取定性与定量描述相结合的方法，从环境、经济、社会效益等方面来说明治理项目实施后对区域发展的影响。重点说明环境和社会效益：比如受益人口，对就业、社会稳定、食品安全、居民健康等方面的改善，等。

　　由于政府有关耕地利用、土壤污染防治等方面的政策发生重大变化或有重要举措，给修复治理项目的实施和完成带来的风险。比如新的土壤环境标准、食品卫生标准的出台。

　　对修复技术本身的有效性和适应性预测不够充分，或者配套技术不成熟、设备不够完善而带来的风险。

　　资金风险与资金时间价值观念是密不可分的。不同时间点资金的使用价值相差很大。要分析资金及时保证到位的可能性。

　　分析项目组织承担单位的资质、经验、组织协调能力等因素给项目的实施带来的风险。

　　项目实施方案编制承担单位的组织机构代码、营业执照、资质证明、前期的土壤污染调查和风险评估报告等。

　　（5）项目区平面布置方案图，比例尺1:5000~10000或更大比例尺；等。

　　要求：地图应有正规的座标、高程系统，主要的地形、地物、水系、交通要素，图式图例规范。

　　用 1.项目承担单位财务管理费用 《基本建设财务管理费用》（财政部财建[2002]394号）